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Descentralización Educativa I: el proceso nacional

Revista - N° 17 Educación

Descentralización Educativa I: el proceso nacional

Tras 7 años de iniciado el proceso de descentralización en el país, se hace necesario hacer una breve revisión de los avances o "retrocesos" que el proceso ha tenido en materia educativa. Así, es importante señalar que este sector se ha caracterizado por su alto grado de desconcentración; donde muchas de sus instancias de gestión funcionaban desde las regiones o provincias;y sin embargo, dependían funcionalmente del Ministerio de Educación.

Escribe: Cinthia Vidal de la Torre. Grupo Propuesta Ciudadana

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Uno de los grandes retos del proceso de descentralización educativa fue, en este sentido, garantizar que las instancias de gestión regional pasaran a depender funcional, normativa y presupuestalmente del gobierno regional en tanto nuevas instancias de gobierno. Es por esta razón que los primeros años una de las principales funciones del gobierno nacional fue garantizar el proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales. Sobre la base de la creada Ley Orgánica de Gobiernos Regionales se transfirieron 21 funciones que los gobiernos regionales debían implementar en materia educativa (véase Cuadro 1):

La complejidad del proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales, sumado a los cambios en el diseño para su implementación, no ha permitido que el proceso concluya adecuadamente. Una de las mayores debilidades del proceso ha sido que este ha estado centrado en el cumplimiento de procesos administrativos antes que en garantizar que las funciones transferidas cuenten con los recursos humanos, materiales y presupuestales necesarios. A la fecha, la PCM señala que el proceso ha concluido, sin embargo, los vacios para su adecuada implementación no han sido solucionados en su totalidad.
Aunque funcionalmente los gobiernos regionales tienen hoy una mayor autonomía regional para implementar políticas educativas regionales en materia, por ejemplo, de alfabetización, capacitación docente e infraestructura educativa (Cuadro Nº 1), en realidad, el Ministerio de Educación ha concentrado los recursos para implementar estas funciones a través de la creación de tres programas nacionales:
  • Programa Nacional de movilización por la Alfabetización
  • Programa Nacional de Capacitación Docente
  • Programa Nacional de Infraestructura Educativa

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Así, pese a que funcionalmente los gobiernos regionales pueden elaborar sus diseños sobre estas tres funciones, actualmente es el ministerio de educación es quien diseña, implementa y evalúa las acciones en alfabetización, capacitación docente e infraestructura educativa. Si bien es cierto que los avances de los gobiernos regionales en la elaboración de propuestas en estos tres temas son bastante desiguales, también es cierto que algunas iniciativas regionales (Cusco, San Martín, Ucayali), han sido frenadas por el ministerio de educación.

Los gobiernos regionales están haciendo importantes esfuerzos por diseñar propuestas regionales que permitan responder con mayor efectividad a los problemas que enfrentan en materia educativa (existen propuestas de diseño regionales de alfabetización y capacitación docente), sin embargo, el ministerio sigue insistiendo en un diseño nacional que utiliza a los gobiernos regionales como operadores de una política que no se ajustan a las necesidades regionales y locales. Esta manera de gestionar la educación en el país nos plantea un problema aún mayor que no está solucionado: ¿cuál es el rol de cada nivel de gobierno en un sistema de gestión descentralizada?

17-05-image02Aunque parezca increíble, esta respuesta aún no está del todo resuelta. Aún estamos a la espera de la aprobación de la Ley de Organización y Funciones – LOF del Ministerio de Educación, que debería definir las responsabilidades de cada nivel de gobierno en materia educativa. En términos generales uno podría deducir que las funciones en un modelo de gestión descentralizada en un país unitario como el nuestro, deberían distribuirse de la siguiente manera: el nivel nacional debe asumir un rol rector del sistema educativo, los gobiernos regionales deben de asumir la responsabilidad de la gestión descentralizada del servicio educativo y los gobiernos locales deben garantizar a través del monitoreo la gestión descentralizada de la educación y la articulación del servicio educativo con el desarrollo local.

Si bien la aprobación de la LOF del MED debería plantear con claridad este y otros temas, el reto mayor será que una vez aprobada la ley con sus respectivas matrices de distribución de funciones, los procesos políticos, administrativos y presupuestales se ajusten al sistema descentralizado de gestión educativa propuesto. En este sentido, consideramos fundamental que la aprobación se realice de manera concertada entre los tres niveles de gobierno que son los encargados de garantizar la adecuada gestión del sistema educativo.

17-05-image03Finalmente, y no por ello menos importante, consideramos que es urgente que el sistema educativo comience a funcionar en una lógica de gestión por resultados. En este sentido, es fundamental que el único programa estratégico que se está impulsando desde el Ministerio de Economía en coordinación con el Ministerio de Educación (Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo) incluya en su diseño una gestión descentralizada. En el marco de la implementación del programa estratégico, un importante avance durante el año 2010 fue lograr la aprobación de aproximadamente 84 millones de soles adicionales para este programa estratégico.

Este presupuesto adicional para los gobiernos regionales se sustentó en un costeo que se realizó de las actividades que están incluidas en el programa estratégico y que son competencia del gobierno regional. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, con el apoyo del Banco Mundial y en coordinación con el Ministerio de Economía y el Ministerio de Educación trabajó con los funcionarios de los gobiernos regionales para poder realizar el costeo de las actividades, para que, así, la solicitud del presupuesto se ajustará al contexto educativo de cada territorio. Es así que el presupuesto adicional que se aprobó en la ley del presupuesto 2010, fue transferido directamente en el pliego de los gobiernos regionales (aproximadamente 3 millones para cada gobierno regional) para la ejecución de las actividades de este programa estratégico. El gran reto este año será su adecuada gestión y esperamos que la gestión descentralizada del sistema educativo pueda orientarse a apoyar estos procesos.

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